，2035年禁售燃油车，碳中和大考前欧盟的豪赌与妥协

2022-12-31 01:59:39编辑：阿霾

去年7月，欧洲委员会立法建议在2035年前禁止在欧盟境内销售燃油车，保证欧盟到2050年实现二氧化碳净零排放目标。今年5月初，欧洲议会环境委员会投票支持欧洲委员会关于到2035年为止在欧盟27个国家禁止销售燃料车的提案，引出了欧盟反复禁止燃料的做法。

截至6月底，经过长时间协商、讨论后，欧盟27国环境部长就备受瞩目的禁止销售燃油车计划达成一致，同意到2035年禁止在欧盟境内销售燃油车。

由于该计划此前得到欧洲议会方面的支持，有望在欧盟成员国达成共识后，以法律形式确定下来。

中博联智库特聘专家张翔对贝壶财经记者表示，欧盟燃油车禁售大方与碳排放相关，实现碳中和有相关的时间节点，只能实现燃油车禁售以后的时间节点目标。

燃油禁售车“一波三折”

根据去年7月欧盟公布的“Fit For 55”综合气候计划，欧洲气候、能源、运输法将进行修改，到2030年汽车和卡车排放量将比2021年分别减少55%和50%，“零碳运输”将成为现实

届时，欧洲委员会将提出立法草案，相关草案初稿已经完成，之后需要欧洲议会投票。

截至今年6月初，欧洲议会以339票赞成、249票反对、24票弃权的表决结果，通过了欧洲委员会去年提出的“立法提案”，即2035年在欧盟范围内禁止销售燃油车。

另外，禁售范围包括混淆，决议要求实现100%的零行驶碳排放。

这样，目前，满足要求的只有纯电动汽车和氢燃料电池车。

投票结果出来后，大众、奔驰、沃尔沃、福特等汽车制造商表示，支持从2035年开始禁止欧盟燃油车销售的决定。

值得注意的是，议会的结果并不意味着通过了相关法律法规，2035年禁止销售燃油车的决定仍然需要得到欧盟成员国的同意才能生效。

6月22日，德国财政部林德纳表示，欧盟关于从2035年开始停止销售燃油车的禁令是错误的，考虑到其他地区的汽车制造商将继续销售燃油车，燃油车仍有市场。

此后，意大利、葡萄牙等国家相继呼吁将该计划的执行推迟五年。

另外，欧洲汽车制造商协会、欧洲汽车供应商联合会等行业团体也以担心充电设施不完备、禁止销售燃料车会导致供应商雇佣大幅减少等理由，反对“从2035年开始禁止销售燃料车”的目标。

对于德国的反对，张翔认为，德国是汽车工业大国，燃油车和相关工厂多，减少碳排放的压力加大，如果遵循欧盟的时间节点，很多工厂可能会关闭，影响GDP。

此外，中国汽车流通协会专家委员会成员李颜伟表示，燃油车是德国的优势产业，德国在电动汽车发展方面还没有找到方向，落后于中美，放弃燃油车意味着电动车发展在一定程度上缺乏资金来源。

但仅仅一周后，6月29日经过长达16个小时的谈判，欧盟27国同意到2035年实现汽车零碳排放目标，燃油车将停止销售。

该提案此前已获欧洲议会通过，现经欧洲理事会与欧洲议会协商，决定细则，然后正式立法生效。

德国接受欧盟2035年的燃油车禁售计划是有条件的，要求允许销售使用二氧化碳和燃料的汽车。

对此，欧委会表示将保留2035年的目标，评估2026年使用合成燃料的汽车或混合动力车能否继续在市场上销售；与此同时，还批准将小型汽车制造商和生产不足1万辆的汽车制造商的碳排放义务豁免期延长5年。这些制造商在2030年前不需要满足减少55%碳排放的要求，但在2035年底前必须和其他制造商一样完全转向新能源。

为什么一周时间里德国从反对到支持？张翔认为可能与重新安置的考虑因素有关。

此外，业界普遍认为这是诸多妥协的结果，未来混合动力车、新型燃料方案可能纳入销售许可范围，之后可能进行细节制定和更多博弈，各国将根据自己的产业基础和经济形势提出细节要求。

5年电动汽车增长率为10倍，去年渗透率不足10%

欧盟为什么急于制定禁止销售燃油车的法律？另一方面，从能源问题来看，根据欧盟统计局的数据，欧盟目前石油进口的约30%来自俄罗斯，2021年从俄罗斯进口的原油总额达到480亿欧元。但随着俄罗斯冲突僵持、国际原油价格高企，欧盟国家必须进一步尽快打破过度依赖能源进口的局面。

另一方面，它是欧盟脱碳计划的一部分，同时也希望在新能源汽车结构中保持类似于传统燃油车时代的市场份额。

基于转型需求，欧盟将对电动汽车市场推出优惠补贴等激励措施，从政策上通过产业补贴、免费充电、税收减免以及为消费者提供优惠补贴等多种激励措施，刺激电动汽车消费，促进电动汽车发展。

据欧洲汽车工业协会数据显示，2021年欧洲(包括英国、挪威等)，纯电动汽车销量为121.8万辆，同比增长63.6%，占新车注册量的9.1。从欧盟地区国家来看，2017年至2021年电动汽车销量增长10倍，但电动汽车渗透率不高，整个地区渗透率为9.1%，最高的荷兰渗透率为19.4%，欧盟汽车销售主力德、法两国分别是

从欧盟主要汽车消费国可以看出，目前欧盟国内电动汽车销售主力依然是国内品牌，特斯拉是销量较大的外国品牌，中国品牌销量较少。

禁售燃油车背后的困难模型

张翔表示，“为了实现禁止销售燃油车的目标，汽车企业需要加快向新能源汽车的转型，在这个过程中汽车企业需要投入大量的研发经费，成本增加利润就会减少。转型意味着需要新建工厂、改造生产线、重新培养相关技术人员，传统内燃机相关技术人员面临失业，同时也需要改变产业链。

“欧洲汽车供应商联合会预测，到2040年，欧盟汽车供应商可能不得不削减50万个工作岗位。

德国汽车工业协会担心充电桩等辅助设施的铺设速度跟不上欧盟的计划。

这也不是杞人忧天。

根据欧洲汽车工业协会的数据，目前欧盟国内约有37.4万个公共充电桩，但根据欧盟交通领域的减排目标，到2030年欧盟国内需要680万个公共充电桩。

深度科技研究院院长张孝荣表示，从基础设施看，欧盟将面临以下问题：一是充电基础设施建设明显滞后。二是各国充电设施机构分布不均衡，有的国家很多国家极少；三是随着电车的发展，欧洲电网将面临巨大的考验。

Stellantis集团曾警告说，除非电动汽车变得更便宜，否则汽车业将会不稳定。

随着原材料价格的持续上涨，成本上升，部分新能源汽车已经涨价。

不仅如此，6月欧洲委员会评估欧洲化学品管理局提议将碳酸锂、氯化锂和氢氧化锂列入对人类健康有害的物质，但法律出台后，也意味着电动汽车供应商的生产成本将上升。

另外，业界认为燃油车在特定情况下有一定的需求，例如在高寒等特殊环境下，燃油车有其独特的优势，也是刚需。