，照片不合格、保险要重买 签证中心“套路”知多少？
保险不符合要求的情况下，最好再买一张。 如果照片的底色不够好，必须重新拍摄。 250元买个VIP就可以排队几个小时。 如果快递费不是60元，就得自己跑去。 ……最近，不少消费者对中国签证中心的服务和费用提出了疑问。
那么，签证中心到底是谁在运营？ 应该由谁来监督？ 在签证中心的垄断性质下，旅客的权益应该如何保障？
有照片、保险、复印件、“模”的消费吗？
上个月，刘先生在中智签证中心办理欧洲申根签证时被告知，给柜台工作人员的保单不符合要求，不包括医疗救助项目。
工作人员还向刘先生推荐了可以在签证中心购买的申根保险。
去中智签证中心办签证前，刘先生在购买保险时反复向保险公司核实是否符合要求。 刘先生选择的保险公司规模很大，有多次办理申根签证保险的经验，保证没有问题。
在这种情况下，刘先生坚持没有重新购买保险，最终顺利签字。
刘先生认为，“如果不是选择的保险公司就有保障，有自己办理签证的经验，在工作人员的指导下，很有可能在签证中心再次购买保险。”
刘先生的遭遇不是一个例子。
张老师在办理申根签证时也有同样的遭遇。 签证中心的工作人员说张老师的照片不合格。
张老师按照签证资料的要求提供了一张空白的照片，工作人员说：“照片的底色不够白，还是重拍比较好。 否则就有可能否认。”
张老师提供的照片是在有过拍摄签证照片经历的照相馆拍的，但由于担心“这样的事我不承认”，所以在签证中心重新拍了照片。
另外，照片中因“头太大，肩膀没有露出来”等问题被要求重新拍摄的人也不少。
图片来源/大众点评截图
小陈也在签证中心“捧腹”。 办理英国签证时，陈先生在网站上预约了11点的手续。 提前到达后，我发现在签证中心等的人特别多，不能按时办理预约手续。
工作人员向陈先生推荐250元的VIP服务，可以避免排队。
小陈没买，等了五个小时。
陈先生说：“VIP服务应有尽有，但签证中心的预约机制和手续时间估计不合理。 预约排了好几个小时的队，总觉得故意让别人排起长队，不想排队的话就得买VIP服务。
”
多次获得签证的曲女士发现，签证中心在各个环节都推荐VIP服务。
曲先生在中智签证中心办理欧洲申根签证时，缺了一份文件，请签证中心打印。 虽然可以出示电子版，但签证中心表示，曲女士打印后要办签证，必须重新预约改日，但购买VIP服务后就可以当天打印办理。
为了避免再次排队，曲女士不得不花500元购买了“超级贵宾服务”。
图片来源/穷游网截图
此外，个别签证中心提供的快递费、短信费、翻译费等都远远高于市场价格，被众多消费者吐槽。 例如，快递费在60元左右，需要多人在同一个地址支付多个快递费。 短信费15-20元/条； 翻译费90元/张等。
北京新闻记者注意到，目前英国签证中心和西班牙签证中心的评估职能已经关闭。
各大签证申请网站基本上都有明确的快递费、VIP费以及复印费、短信费、翻译费信息，每个签证中心收取的各项费用价格也不完全一样。
例如，葡萄牙签证中心的VIP服务是350元； 英国签证中心快捷通道服务250元，贵宾室服务390元。
图片来源/VFS Global英国签证申请中心官网截图
最近西班牙签证中心的收费问题被媒体曝光后，提供签证外包服务的BLS公司取消了西班牙签证中心的VIP费用。
签字过程不透明，签证中心的行为是否诚实难以评价
一般来说，签证中心收取的主要是服务费，但其他费用比服务费的收入也更大。
业内人士表示，收费问题的背后，利益是签证中心的主要考虑因素。
签证中心的工作人员在建议消费者重拍照片、购买保险等时，经常列举“你的文件有签不完的风险”的理由，但实际上，签证中心作为旅客和大使馆之间的中介机构，提供与签证申请相关的提交材料和核验资料服务签证结果的决定权和最终解释权归各大使馆所有。
图片来源/VFS全球网站截图
尽管如此，重新购买保险、重拍照片等要求之所以能被广大消费者接受，与签证发放的不确定性有关。
由于个人对发放签证的考虑标准不够了解，很难判断签证中心提出的要求、问题、推荐的服务是出于公正客观的态度，还是出于营利目的，维权也无从谈起。
北京市法学会旅游法学研究会理事董琳告诉新京报记者，各国大使馆官网通常都明确告知办理签证需要准备的材料和要求，但即使材料表面上与大使馆的明示要求一致，签证官对是否签注也有很大的自由裁量权。
另外，对于拒签的旅游者来说，拒签信通常是一种格式条款，内容简单，不详细阐述具体原因。
这种情况将取决于旅客向大使馆要求更详细的签证中心。
这样，从营利的角度看，如果材料符合要求，个别签证中心就有可能违反诚实信用原则，以“不合格”为理由推荐追加服务。
但由于签证官签名的考虑标准并未对外公示，因此也难以评价签证中心的行为是否诚实。
实际上，由于对签证发放结果的担忧，消费者可以很容易地享受签证中心推荐的相关服务。
签证代办机构内部人士直言：“签下字是他们(签证中心)的功劳，拒绝签下字是大使馆的决定，虽然他们不知道，但这笔生意是稳赚不赔的。
”
领事馆和旅客之间还有国际外包公司和国内服务提供商
对各大使馆来说，随着出境旅游人数的增加，签证服务工作量也随之增加，为了加快签证办理流程，提高服务质量，许多国家的大使馆都选择外包签证服务。
新京报记者了解到，目前驻华使馆签证外包服务主要集中在VFS Global、TLS contact、BLS三家服务商。
官方网站显示，VFS Global总部位于阿联酋迪拜，在5个大陆的147个国家拥有3093个服务中心或运营机构，德国、英国、澳大利亚、意大利、加拿大、芬兰、巴西等3093个国家TLScontact是Teleperformance Group集团的一部分，核心业务是为政府机构运营签证申请中心，法国、匈牙利、荷兰都是TLScontact的客户； BLS公司目前主要负责西班牙、印度签证中心的运营。
旅行者在线预约时接触的机构和大使馆公开的签证合作伙伴是几个大型国际外包运营商经营的网站，但在线运营时，VFS Global、TLS contact等在中国有合作伙伴。
TLS contact的中国合作伙伴是中国国际技术知识合作有限公司(简称“中智”)，法国、荷兰、匈牙利、塞浦路斯的签证中心均为中智运营。
VFS Global在中国的合作伙伴有多个。 以北京为例，北京双雄对外服务有限公司(简称“双雄”)就是其中之一，主要有意大利、比利时、英国、加拿大、马耳他、丹麦、南非、新西兰、希腊、斯洛伐克、土库曼斯坦另一家合作企业北京东方天晓出入境服务有限公司(简称“东方天晓”)主要负责德国、澳大利亚、挪威、瑞典、冰岛、乌克兰、瑞士的签证服务。 此外，捷克、奥地利、葡萄牙、芬兰、立陶宛、波兰、爱沙尼亚、斯洛文尼亚、拉脱维亚和克罗地亚的签证中心由北京百利诺投资咨询有限公司"百利诺"经营
天眼检查发现，北京百利诺投资咨询有限公司的企业地址与葡萄牙签证中心的地址一致。
图片来源/天眼检查截图
天眼检查显示，双雄、中智、东方天晓及百利诺的企业地址与各大签证中心地址一致。
一位业内人士对新京报记者表示，VFS Global等国际企业在取得大使馆合作资格后，与中国本土企业合作经营签证中心，这些中国企业一般都是他们的固定合作伙伴。
签证中心运营资格不具有唯一性，需要更多的市场化竞争和监管
一位签证代办机构内部人士告诉新京报记者，签证中心收取不当费用已经有好几年了，协助消费者办理签证的代办机构也对签证中心不满意，但签证中心作为官方指定的唯一一家发签证机构，具有一定的垄断性。
旅行者看到很多负面评价，遇到“套路”消费，也只能到签证中心签单。
垄断性是签证中心的优势，但签证中心的运营资格是无唯一性的。
2018年10月，国家移民管理局公布《关于取消因私出入境中介机构资格认定有关事项的通知》，因取消民营出入境中介机构资格认定(境外就业除外)，以前颁发的《因私出入境中介机构经营许可证》自动失效。
取消中介资格认定，意味着移民、出境中介市场的彻底开放，将降低更多中小机构进入市场的门槛。
图片来源/《关于取消因私出入境中介机构资格认定有关事项的通知》部分
天眼检查显示，双雄、东方天晓及百利诺的经营范围均有“民间出入境中介服务”项目，该业务并非垄断性。
业内人士表示，如果使馆能考虑更换合作伙伴，做出优先选择，将会带来更多市场化竞争，为旅客提供更优质的服务。
图片来源/天眼检查截图
签证中心是出境游的第一站，很多旅客会因为签证中心的影响而影响前往目的地的心情。
今年5月，外交部领事司官方微信公众号“领事直通车”就近日网友反映的个别欧洲国家在中国签证中心的收费问题表示，“将向相关国家驻华大使馆了解情况，交换意见和看法”。
国家有关部门关注签证中心收费问题，有利于提升消费者体验。
董琳说，经营这种签证中心的中介机构本质上是国内企业法人，其开展业务本质上是一种经营行为。
因此，这样的“签证中心”应该和国内其他企业一样，接受国内有关行政主管部门的监督管理。
北京新闻记者王胜男
