整治群租房乱象，要堵疏结合。专家建议尽快推进房屋租赁立法。

2023-02-04 16:05:34编辑：阿桃

齐鲁晚报齐鲁壹点记者戚云雷

群租管理是“老大难”的问题，房事千差万别，租客数量庞大，每年发生的治安、火灾等问题层出不穷。如何管理群租，考验着城市管理者的管理水平和管理能力。

整治群租房应防止松耦合，一方面尽快推进群租房立法，一方面加大房源供应量，扩大公租房、廉租房建设，同时积极发展租赁住房市场，三管齐下才能把群租房落到实处

群租考验管理水平

济南已经探索了一些经验

针对群租房乱象，近年来济南已经多次出手整治。

2019年12月，济南市住建、公安、市场监管、城管执法等部门联合、市区联动，大力整治群租房乱象、黑中介、无证个体经营、不退保证金等违规行为。

2020年6月，济南市多部门联合印发《济南市租赁住房居住安全管理办法（试行）》，进一步加强租赁住房安全管理，形成整治群租房政策性文件。

今年1月，济南市住建局下发了检查整顿“群房”现象的紧急通知，改变原有住宅空间布局结构，对商品房包房出租、单间住户超过2人、消防设施不符合相关规范要求等情况进行了检查整顿。

面对各种难题，近年来济南一些区县和部门边整治边探索，逐渐取得了一些成功的管理经验。

在群租整治过程中，高新技术产业开发区形成了“协同治理、降维合作”的群租整治长效机制。

一方面采用建设单位带头抓责任、协同单位负责履行职责的工作方法，解决了政府跨部门协同管理的有效问题，解决了“谁来管”的问题，有的地方“人能管，谁不想管”的“

要充分放权定责，发挥协同部门特别是执法部门的监管和惩治职责，构建包括市场监管、城管执法、税务税在内的租赁住房“大执法”体系，解决了“怎么管”问题。

此外，作为基层治理，办事处还发挥属地管理职责，依托居委会网格体系，挨家挨户排查，对发现的违法违规问题逐一处理，并在后续排查中注重“回头看”，遏制租房群体重复现象，建立长效治理机制

截至9月初，高新技术产业开发区对东城逸家小区、凤凰国际小区、金汇韩玉城小区等开展群租房专项治理，累计整治群租房100余套，对群租房现象起到震慑作用。

围绕群租房“入户踏勘难”和“执法整治难”两大难题，长清区首先总结了经验。

另一方面，建立现场联合核实机制，解决“入户核实难”问题。

群租房维修专业班组成员单位密切配合、联合行动，对涉嫌违法群租房进行入户踏勘，各部门在踏勘记录上签字共同确认为群租房；同时，不少房东提醒租客不要轻易开门，针对房屋搜寻难度较大的问题，多次重复“白天敲门、下班外出、连夜蹲守”等时段，反复开展房屋搜寻和公安干预方式，打破了房屋搜寻难的困境

另一方面，建立快速联合执法机制，解决“执法整治难”问题。

在取证的基础上，维修专班向违法团伙出租屋的房东或房东下达限期整改通知书，对限期7个工作日内自行整改逾期未整改的违法团伙出租屋，立即函告，配合水电公司迅速采取措施进行维修，执法力度

截至9月13日，作为整治重点的鲁商常春藤区拆除疑似群租房370余套房屋，剩余群租房正在有序整改中。

“至今，管理集体之家的机制和条例仍不明确。再完善点，对谁该怎么处罚？例如，如果房东进了一个不靠谱的人，他就不敢再组建集体之家了。

此外，房屋中介公司还向市场监督管理局备案。发现群租房行为的，将严惩。接到第一次罚款、第二次报警的，红灯吊销营业执照。看看谁敢建群租房。

“姚家街房地产科相关工作人员建议。

破解群租房“顽疾”

这些城市就是这样做的

群租房是城市化进程中的“顽疾”，群租房引发的公共安全事件和各种纠纷、矛盾屡见不鲜。

近年来，北京、上海、广州等多地出台措施，整治群租现象行动多次。

2019年7月，北京住房和城乡建设委员会发布三个合同示范文本，明确禁止违法群租房。不得改变房屋内部结构分期出租，厨房、卫生间、阳台、地下储藏室不得出租供人居住，不得采用床位等方式分期出租，房屋人均面积不得低于5平方米，每间住户2人

今年8月，《北京市住房租赁条例（征求意见稿）》向社会公开征求意见，租赁住房应按计划配套、包间出租，人均使用面积和人均居住人数符合相关规定，且住房客厅、厨房、卫生间、阳台、储蓄所

2014年，上海发布《关于修改〈上海市居住房屋租赁管理办法〉的决定》，明确规定租赁住房每间房居住人数不得超过2人，居住使用者人均居住面积不得超过5平方米。

但2015年上海市发布了《关于鼓励社会各类机构代理经租社会闲置存量住房试行意见的通知》，允许代理商通过租赁机构将面积12平方米以上的客厅(客厅)作为一个房间单独出租使用。

为整治群租房，上海还引入居住区域信用管理制度，将房屋承重结构、群租房、擅自改变房屋使用性质等违法违规行为录入本市公共信用信息服务平台，并与个人征信记录联动。

2018年12月，广州市发布了《广州市房屋租赁管理规定（草案）》的规定。出租房屋承租人人均使用面积不足5平方米或者将非居住用途空间用于出租的，出租人将面临5000元至30000元罚款。

2017年11月，《南京市房屋租赁合同》模板发布，要求租赁用途为居住住房，人均租赁面积不得低于南京市有关规定。出租人擅自增加居住人数的，出租人有权单方面解除合同，回收房屋。

去年11月18日，南京市公布并建成《南京市存量房屋改建为租赁住房办理实施细则（试行）》，规定可以将一定规模的商业、研发、办公、酒店(酒店)、厂房等存量住房改建为租赁住房，通过扩大住房供应量，违法群体租赁住房、“非改造性住房”

专家建议：

整治群租房必须堵塞松耦合

在立法的同时建设更多的公租房

群租房乱象该如何破解？ 2019年6月，一位热心市民通过济南市公安局智慧警务民生平台提出加强群租管理，呼吁济南市尽快出台有针对性管理群租的法规制度文件。建立房屋租赁信息登记台账，加强租赁住房登记、使用、人员等方面的监督，建议消防、房管等部门私堵违章改造住房和不合格板材使用，对不符合消防标准的进行彻底清理，责令拆除。

不过，业内人士建议，要逐步规范，而不是一刀切。例如，借鉴上海等城市的经验，允许符合条件的住房对外出租客厅，部分住房可以解决年轻人的住房需求，有利于房屋中介。不是去铤而走险屏蔽。

山东大学社会学教授王忠武认为，房屋租赁不是一件小事，温饱、住、住是人的基本需要，所以目前房屋租赁市场非常巨大，但似乎很混乱。

毕竟，中国没有单独的住房租赁法。

“现在是法治社会，一切有法可依。

但在租赁市场上，租赁要花多少钱，如何定价，如何管理，租赁双方的权利纠纷，仅靠个别条例是不能解决的，国家必须制定权威、统一、规范的租赁法，这是千家万户中的一员

”王忠武说。

对于目前文件中存在的一些漏洞，王忠武认为，如果存在漏洞，要尽快补充，必须有明确的法律依据。否则，后患者将是无限的。

他在征求山东省和济南市广泛调查研究和民意后，建议启动地方性租赁法律，通过严格规范租赁住房的利弊，有效杜绝租赁住房问题。

另外，整治租赁住房群像，既要“堵”，也要“疏”。

王忠武表示，解决群租房问题，不仅要严格清理，还要制定合理可行的办法保障低收入者的居住条件。

因此，政府必须增加公共租赁住房、廉租房的供给，改善这些房源的配给机制，面向低收入群体。

同时，采取灵活措施鼓励闲置保障房进入租赁市场，既能解决民生问题，又能促进住房市场健康发展。