专项规划：充分发挥国企党建在基层治理中的作用。
——国网雅安电力(集团)公司在党建工作中支持水电库区基础性管理课题的探索
文/马庆钰黄克林程虎
国有企业能否在社会基层治理中发挥一定作用，国网四川省电力公司(以下简称省公司)所属国网雅安电力(集团)公司(以下简称雅电集团)的探索给出了参考答案。
近年来，雅电集团在省公司领导下，积极按照雅安市委市政府的部署要求，把党的建设与企业自身发展紧密结合，与参与基层管理紧密结合，与履行政治、经济、社会责任紧密结合，树立正确的管理理念，制定务实的策略方案从规范用电秩序入手，帮助解决固疾，在解决瀑布沟电厂移民区历史遗留问题中举足轻重
雅电集团组织施工力量在汉源县前域镇白鹤社区集中安装智能电表拍罗炜
直面遗留问题，发挥政治引领作用
由移民安置水电仓库引发的民用电力消费秩序，具有群体干扰面大、聚集时间长、处理风险高等特点，困扰雅安地区经济和社会健康发展，成为社会和谐、政府管理、企业经营共同面临的重大难题。
自2009年移民雅安瀑布沟库区以来，移民对安置政策不满意，多次抱怨无果，因此拒绝支付电费。 结果，瀑布沟水电开发地汉源移民区形成了无序、无序的电气乱象，当地居民的水电、燃气等消费秩序也受到污染，社会风气不断下降。
雅电集团因用户累计欠费超过9亿度，经营亏损近4亿元，并以每月380万元的流出速度持续增长，成为难以解决的烫手山芋。
从2019年开始，雅电集团按照国网四川省电力公司和雅安市党委政府的合作部署，践行党中央基层治理新理念，全力履行企业政治、经济、社会三大责任，务实探索党建引领基层治理的有效路径，从规范用电秩序、挽回企业经营亏损入手
一是撬动各方治理资源协同治理。
雅电集团是当地用电失范的受害者。
在国有资产保值增值的压力下，积极争取省公司支持，促进与雅安市地方党委政府的政企合作战略。
2019年初，省公司与雅安市委、市政府达成战略合作协议，以“地方稳定发展、控制企业经营亏损、移民求生活保障”为新管理目标，以解决欠缴移民电费、规范用电秩序为突破口，推动库区基层治理全面展开。
雅安地方党委政府为“解堵破难”专项行动提供了行政组织保障，调动了地方乡镇社区居民和业主组织的社会合作资源。 雅电集团向国网四川省电力公司获得专项治理资金8000多万元，为支付相关电力设施组装成本和帮助部分移民家庭基本生活提供了必要的人力物力保障，解决了管理难题。
二是把政治、经济责任纳入企业党建工作。
国有企业是国民经济的重要支柱，雅电集团要站在履行中央企业政治责任和经济责任的高度，把恢复重大经济损失和规范用电秩序纳入党建设重点工作，逐步巩固党组织职责，坚持把党员责任落到实处，服务生产经营不脱节，坚持服务基层
在党的建设中企业各级党组织和党员干部既要牢牢把握企业经营，完成促进基层治理、开新编的任务，又要找开党的建设工作新局面的着力点，建立了党建一元化引领、多目标相互促进的机制。
三是以党建工作保障企业履行社会责任。
国有企业是保障人民共同利益的重要力量。
雅电集团站在履行中央企业社会责任的高度，严格按照法律法规要求，经政府职能部门协商同意，在规范雅安地区用电秩序和改善基层治理的重大行动中，对库区移民群体实施了三年电价和电量“打八折”的过渡期政策。 也就是说，库区水电移民家庭每人每月享受10的“免费电”，超额电量按优惠价格执行，每度0.35元。
全市11597户移民三年累计享受用电优惠近3000万元。
工商业用户在现行目录费用的基础上分别降价23%-28%。
这样的责任担当，是打开移民群体的心扉，解决库区基层管理难题的关键。
雅电集团“光明金熊猫”志愿者团队在汉源县富林镇市荣社区开展智能电表开卡服务拍摄郝军
从组织建设入手，加强管理行动力
在资源链接、合作、惠民的基础上，企业和政府着力解决用电不足的难题。
雅电集团党委把规范用电秩序作为党建工作的直接目标之一，纳入党委相关阶段核心工作议程，发挥党委“管方向、管大局、促落实”作用。
通过规范用电秩序和基层治理的现实需要，雅电集团党委以强化基层组织为抓手，加大了破解用电秩序难题的行动力度。
一是完善组织体系。
雅电集团党委充分认识到解决移民电价短缺的困难和复杂性，开始向雅安市委市政府部署，即在瀑电移民相关县分片组建临时党组织，采取领导上级党委、动员基层支部、党员恢复初心使命的形式， 增强各级党组织政治责任和每个党员的党性，增强各基层支部在规范电价短缺行动中的组织力量，增强每个一线党员在解决电价短缺过程中的引领作用，以组织体系建设
二是整合组织资源。
为了赢得雅安各地方政府的支持，雅电集团党委多次与汉源等区县党委政府沟通联系，从基层社会治理、优化营商环境、社会生态净化、经济社会发展等多方面打消疑虑坚定的信心，重点地区汉源县与雅电集团签订《战略合作协议》 通过各级党组织特别是一线党支部的工作，提高解决用电短缺、规范用电秩序、促进基层管理的可行性和有效性雅电集团党委抽调9900余人参与雅安政府主导的专项，由基层支部带领“瀑电移民”家庭1.6万户家庭访问公司各地调集技术施工力量约300余人，累计出动电力施工人员3.9万人，施工车辆5730余辆，确保雅安市委市政府统一部署落地。
三是发挥组织的效能。
在移民电表设备装配施工工作中，充分发挥党员模范作用，带领职工群众全力做好用电秩序规范工作，让党组织先进性和党员执行力始终落实在工作现场。
2019年4月15日启动规范用电秩序工作一年来，雅电集团在雅安市委市政府和相关部门、区县的配合下攻坚，以党建为推动力，以党组织为依托，以党员为先锋，带领全体员工共2.8万多户家庭组装电表堵住了雅电集团10年年均降损电量约2019亿度的历史漏洞，按计划征收电价
截至2021年8月31日，雅电集团累计对雅安地区计算用电量6047.7万千瓦时，电费2077.36万元。
建立规范的用电秩序，恢复公平有序的市场规则，引导各类用户形成用电缴费和用电节约习惯。
完善移民用电服务，营造良好的用电环境
雅电集团党委将把党建工作紧密结合规范用电秩序、客户用电安全、优质供电服务，通过实施移民用户关怀行为和用电服务策略，改善企业用户关系，提高用户获得感和市场美誉度。
要解决用电秩序社会管理难题，不仅要在移民群体共同努力的前提下安装用电计量设备，还要让所有用户真正感受到安装后的安全性和便捷性，形成库区基层管理良性运行的有效机制。
一是对移民群体使用“安全电”。
为了解决移民用电安全隐患，提高供电质量，雅电集团公司共铺设10千伏线路2.65公里。 架设低压线路123.5公里； 根据更换16台变压器和与新装汉源签署的战略合作协议，启动220千伏汉源二站和110千伏范家沟输变电工程规划，加快乌斯河110千伏、日晒经35千伏等输变电工程建设，升级库区用电设施启动移民安置点扩能改造工程，及时消除安置点供电安全隐患，库区商铺和居民用电安全和用电质量得到前所未有的保障。
二是给移民群体用“方便电”。
雅电集团将周到服务纳入各级党组织党建工作。
包括编制印刷电价查询手册，指导用户通过“网上国网”APP、营业厅打印发票等方式查询优惠电价、电价信息； 持续营造良好营商环境，严格落实供电服务各项要求，不断缩短故障维修到达时间，提高工作效率； 引导用户开展线上咨询、资费等业务，充分实现异地购电，提高用户购电便利性。
三是为移民群体使用“舒适电”。
雅电集团党委发挥党建优势，组织供电党支部在各移民安置点广泛开展“党建优质服务”主题党日活动，解决移民用户各种用电故障和诉求，及时解决用电问题，确保客户用电畅通。 组织“光明金熊猫志愿者团队”，结合规范用电秩序开展便民服务，开展电费充值抽奖活动，调动用户电费预付积极性。 按照用电支持政策的要求完成了相应的系统功能开发，针对计费系统流程制定了操作方案，确保了计费系统功能的可靠性，通过人工和技术服务提高了计费效率，改善了企业与用户的关系。
支持地方经济，促进基层健康发展
在化解用电缺口、规范用电秩序、解决移民群体生活困难的同时，雅电集团党委将国有企业党建深度纳入支持地方长远发展。
在力所能及、共赢的前提下，进一步拓展企业社会责任，帮助库区经济发展，为当地基层治理基础性强本。
一是提供稳定的电气交易保障。
雅电集团与国网四川综合能源公司(以下简称国网综合能源公司)共同策划长期支持、互利战略，与雅安市经济信局签订《雅安市水电消纳产业示范区电力市场化交易合作协议》，由国网综合能源公司为雅安境内水电消纳用户办理入市手续，并进行各周期交易与雅安经济开发区市政建筑工程公司签订《雅安市水电消纳示范区“川西大数据产业”购售电框架协议》，约定国网综公司作为川西大数据产业园提供电力交易服务。
二是全力服务水电消费者。
雅电集团党委协调国网综公司共提供64家服务企业，在合同电量为11.62亿千瓦时，组织雅安区域内4家发电企业匹配充足电量完成电力交易。 通过灵活的交易策略，成功化解供电企业上调电价压力，保障雅安境内用户电价原来在0.35元以下的价位，让所有库区移民用户稳定享受政策红利。
三是促进地方健康发展。
雅电集团党委因地制宜、务实科学理念，端正党的建设方向，创新党的建设形式，丰富党的建设内容，发挥党的建设引领作用，推动地方治理在规范用电秩序的基础上步入健康轨道。
首先，会同地方党委政府积极响应移民群体基本诉求，帮助移民家庭解决实际困难，保障用电质量和安全。 其次，建立公平的市场交易机制，社会法治和公序良俗向好，经营环境得到改善，为招商引资创造了条件；三是企业实现止损增收，更好履行社会责任，支持地方经济发展提供了物质基础，特别是务实科学的党建工作为企业基层管理创造了条件
雅电集团与地方党委政府密切合作，引领党建破解社会治理难题，为当前国有企业履行三大责任、推进基层治理体系和治理能力现代化提供了有益启示。
一是党的建设需要执政理念，通过发挥党组织对治理的指导作用来落实。
基层治理中面临的复杂矛盾和冲突，需要党组织领导下的利益相关者共同参与。
雅电集团党委把治理理念融合在党的建设中，突出党的建设的政治性、思想性、务实性，提高了党组织领导能力、党员行动力、对治理资源的撬动力，体现了党的建设支持治理、促进治理的新思路新逻辑。
二是党的建设要同人民群众美好生活需要相结合。
满足基层群众基本生存需要，提高生活质量，关系社会稳定和社会治理根本，关系党的执政基础稳定，是党组织建设的基本任务。
雅电集团会同雅安地方党委政府，把党的建设贯穿于解决库区移民群体生活困难的全过程，努力履行三大责任，体现了党的建设人民利益本质，得到了移民群体对规范用电秩序和基层治理措施的理解和支持。
三、党建工作要与企业经营和地方经济发展相结合。
国有企业党建的重要任务之一是使国有企业实现高质量的生产效率效益。 否则，国有企业将失去国民经济的重要支柱和党的执政基础的功能。 地方党委和政府的重要任务之一是健康的经济发展否则就会失去社会建设的基本意义和社会管理的基本条件。
雅电集团在省公司党委的领导下，全力以赴以党的建设促进企业经营，支持库区经济发展，与雅安各级党委政府一道，基本实现了企业防害、政府解困、社会秩序治理目标，解决了国有企业党建工作原有的“空对空”和“两张皮”等问题。
雅电集团引领党的建设，帮助长期被困的库区打破经济社会秩序的“茧”，实现了移民区基层治理的“蝴蝶”。 破茧成蝶的探索实践，揭示了国有企业的政治、经济、社会三大责任担当，并为国有企业在社会基层治理中发挥作用提供了可借鉴和推广的经验。
[作者马庆钰任北京师范大学人文社科高等研究院特聘教授、中央党校(国家行政学院)教授、北京万亳社会创新研究院院长； 黄克林系国网雅安电力(集团)公司董事长、总经理、党委副书记、高级工程师程虎系国网雅安电力(集团)公司党委书记、副理事长、高级政工师。
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