移民不“卡”怎么玩好
作者：步少华(中国国际问题研究院中南美和加勒比研究所副所长)。
近一段时间来，美国拉美移民危机愈演愈烈，美南部边境承受着越来越大的压力，移民规模不断创下新高。
2022年度在边境逮捕的非法移民人数达到238万人，比前一年的170万人激增了37%。
而且移民死亡人数也在上升。
这一年，在南部边境死亡的非法移民人数为856人，创历史新高。
6月发生的造成46人死亡的卡车偷渡事件更加震惊了社会。
随着中期选举的临近，美国民主、共和两党围绕移民安置问题的较量越来越不可能了。
德克萨斯、亚利桑那州和佛罗里达等共和党州长继续将移民送往华盛顿、纽约和民主党控制或居住的其他城市，直接送到副总统哈里斯和前总统奥巴马的家门口，羞辱了拜登政权。
民主党猛烈抨击共和党以移民为工具违反人道主义原则。
美国移民危机的加剧是多方面原因造成的。
其中最重要的，还是拜登政权的移民政策出了问题。
总的来说，拜登设想面对汹涌的拉美移民浪潮，形成“外紧内松”的可控态势。 制定并实施《美国解决中美洲移民的根源战略》，将从源头上稳定美国移民的规模和增量，同时全面推翻特朗普的保守移民政策，放宽边境管制，对移民表现出更开放、更人道的态度。
但是，拜登的“如意算盘”被证明是完全错误的。
第一，“外紧内紧”的总体逻辑行不通。
在美国和拉丁美洲国家特别是中美洲和加勒比地区发展水平差距仍然很大、当前中南美经济持续低迷、中美洲国家和海地等国社会治安没有改善、依然明显滑坡的大背景下，宽松的移民政策引发了更大规模的移民浪潮
第二，《根本解决战略》完全没能解决非法移民的根本问题。
去年7月，拜登政权正式颁布《美国解决中美洲移民的根源战略》，任命副总统哈里斯全面负责执行。
从这个战略实行一年多来的实际情况来看，完全没能发挥应有的效果。
问题在于两个方面。 一个是构想设计“文不对称”。
该战略不仅将家庭暴力、同性恋歧视等基本无关紧要的因素作为非法移民的原因，而且为了改造中美洲国家政府、提高反腐败能力，花费了大量资金，最终导致危地马拉、萨尔瓦多等司法机构的巨额美元援助遭到目标国家的强烈抵制而被迫实施
拜登政权没有认识到非法移民问题的根源是“发展不足问题”这一重要点，可以说自始至终都抱有美国的偏见。
二是执行过程只有“美国优先”。
为了执行这一战略，哈里斯制定了所谓的“行动召唤”计划，试图通过扩大美国私营企业投资来解决中美洲经济不平衡和失业等问题。
截至目前，该计划声称已向40家企业承诺投资超过32亿美元。
但他们发现，这些企业的投资不是流向中美洲的子公司或工厂，而是投向了目标国家的经济寡头，最终很少落到当地人和社区的头上。
第三，从中南美到美国的移民来源国越来越分散，不仅仅是美国关注的墨西哥和中美洲的“北三角”国家。
最近一年，来自委内瑞拉、古巴、尼加拉瓜三国的移民数量急剧增加。
据统计，9月份在美边境被拦截的非法移民中，来自上述三国的人数已经达到7.8万人，超过了来自墨西哥和中美洲“北三角”国家的5.8万人。
对于委、古、尼这些与美国存在长期结构性矛盾的国家的移民来说，美国政府的应对显然不够。
必须看到的是，拜登的移民政策有很深的国内根源。
宽松的移民政策是民主党的一贯主张。
随着中期选举的临近，移民问题的国内政治属性日益凸显。
迄今为止，拉美裔选民一直是民主党的主要票站。
在2020年的总统选举中，拜登的拉美裔选民得票率为65%，远远超过特朗普的32%。
在亚利桑那州等主要摇摆州，拉美裔选民的支持产生了更重要的影响。
因此，拜登此次显然打算通过放宽移民准入、倡导移民权利等议题，获得广大拉美裔选民的身份和情感认同，复制前年的成功经验。
但很明显，这种“中南美移民卡”让拜登“烂”了。
拜登和民主党需要可控的移民危机来表明自己的立场，而不是像现在这样失控的移民浪潮。
因为一旦失控，大量涌入的移民不仅会占用公共资源，影响社会治安，还会引发美国民众的保守和仇外主义情绪，显然不利于民主党的选举。
美国9月多项民调显示，只有36%的人支持拜登政府处理边境安全和移民问题的方式，50%的民众认为，在阻止无证移民入境方面，拜登政府应该“多做点”。 54%的人认为南部边境确实存在非法移民“入侵”行为。
对共和党来说，当前的移民危机无疑对巩固本党的基本基石，吸引独立选民乃至民主党温和选民极为有利。
此外，让拜登意想不到的是，精心设计的非法移民话题，这次并没有引起拉美裔选民的感情认同。
相比之下，他们明显关心经济问题。
包括西班牙裔在内的74%的受访者最近表示通货膨胀等经济问题“非常重要”。
现在，由于美国国内的通货膨胀率高，经济衰退的概率提高，很多拉丁裔选民开始远离民主党。
7月的民意调查显示，拉美裔选民中“大力支持”拜登所做工作的降至12%。
9月份的最新民意调查显示，66%的拉美裔受访者不承认拜登政权统治，认为现在的国家正在走“错误的道路”。
拉美裔对民主党的支持可能很难恢复2020年的辉煌。
《光明日报》 ( 2022年11月02日第12版( ) )。
资料来源：光明网- 《光明日报》
